狗患、違規擺攤等城市管理老大難問題，之所以遲遲得不到解決，很多人歸結于煙臺沒有立法權。昨天，在煙臺大學校慶30周年學術活動之一的“法治煙臺”論壇上，記者了解到，煙臺已經向省人大申請立法權，目前已經進入審批階段，最早或于明年獲批。獲批之后，多個老大難問題解決將有法可依。
煙臺濰坊有望率先試點
對于立法權的爭取，煙臺這些年一直在努力。昨天的“法治煙臺”論壇上，記者獲悉，關于煙臺立法權的申請已經申報到山東省，有望明年獲批，目前已經開始人才儲備方面的準備工作。“我省除了濟南外，只有青島和淄博屬于較大的市。而煙臺作為沿海開放城市亟待獲批立法權，可以根據發展中遇到的實際問題制定相應的法規。”煙臺大學法學院院長張平華說，十八屆三中全會后啟動了立法法的修改，雖然還沒最終通過，但是按照前期動態，設區的市獲得立法權成為趨勢。山東省預計會從煙臺、濰坊這樣的城市率先進行試點，如果獲批，煙臺將在城市建設、市容衛生、環境保護等城市管理方面的事項擁有立法權。
獲批立法權后，對于立法人才的需求將增大。“研究中心搭建的平臺，擁有眾多國內外法律界專家和一線法律工作者，將來也會承接地方立法的一些任務。”山東古名君律師事務所主任陳文勝說。
多項老大難有望破題
獲批立法權后，將給煙臺帶來哪些利好呢？“比如狗患，市民反映強烈，但是在具體治理過程中，卻無法可依。”市公安局法制處處長宮欽松說，雖說這些年也制定出一些實施辦法，但是這樣的辦法無權對違規行為進行處罰，法律效率較低。“目前，城市建設、市容衛生、環境保護等民生問題的管理，都是靠地方法規來規定具體內容，法律位階很低，制約力量不足。”陳文勝是芝罘區、萊山區、牟平區、福山區的政府法律顧問，他告訴記者，市一級沒有立法權，區一級作為基層政府來執行的話，存在很大困擾，這些年也出現許多諸如狗患、違章攤點等老大難問題。而煙臺有了立法權后，發現問題后，可以很快進行調研，啟動立法程序。比如對于環境的保護，可以針對煙臺市的實際情況來制定相應的執法法規，還可以通過國家強制力來保障實施。“獲得立法權，不僅是為了懲罰，最主要的是為了保護公民和法人的合法權益。”陳文勝說，通過立法程序制定的法律，將杜絕一些部門“拍腦袋”的決策，許多老大難問題的解決將有法可依。
地方事務交給地方管理
論壇上，來自清華、北大、中國政法等高校的學者教授，以及公檢法的一線工作者也針對法治煙臺建設建言獻策。
清華大學法學院副院長余凌云告訴記者，將地方事務交給地方管理是大勢所趨。不過余凌云認為，地市級擴大立法權是趨勢，但是核心還在于進一步區分中央事務和地方事務。“比如在北京，老年代步車和殘疾人車出現了提速現象，還有的利用代步車搞經營，但是現行的法律在這方面管理空白。”余凌云說，現在很多城市出現諸如此類的問題后，大家都在等待國家級政策法規，但是全國不同城市有不同的實際情況，統一的法規可能并不符合一些城市的實際。“區分中央事務與地方事務，把地方事務交給地方管理。”余凌云說，這樣一來，對于市民反映強烈的問題，可以盡快回應地方公眾需求。YMG記者 楊春娜
法治論壇現場。YMG記者 劉洋 攝
