近日，大眾網“智理山東”、齊魯網“理論動態”、山東社科網“智庫成果”等網絡媒體轉載了煙臺大學馮素玲教授原載于山東省人民政府發展研究中心《專題研究報告》第77期的智庫成果《發展數字經濟助推山東新舊動能轉換的問題及對策研究》。
內容摘要如下：
本報告針對我省數字經濟發展助推新舊動能轉換關鍵環節，重點梳理了新型數字基礎設施建設慢、數字產業化領軍型企業少、傳統產業數字化轉型難、數字素養和技能需求急、數字政府服務能力弱等短板不足，研究提出了高質量推動數字新基建、以“龍頭”帶動加快數字產業園區建設、完善產業數字化轉型公共服務體系、優化數字經濟發展環境、加快數字政府和數字社會建設等方面的對策建議。
發展數字經濟已成為推動產業升級和高質量發展的重要引擎。習近平總書記對此高度重視，強調指出“促進數字經濟和實體經濟融合發展，加快新舊發展動能接續轉換，打造新產業新業態，是各國面臨的共同任務”。2018年1月國務院批復《山東新舊動能轉換綜合試驗區建設總體方案》以來，山東省根據批復方案要求和國家關于信息化建設的部署，研究制定了《數字山東發展規劃（2018-2022年）》《山東省支持數字經濟發展的意見》等系列文件，大力發展數字經濟，加快新舊動能轉換，推動實現高質量發展，取得了明顯成效。與此同時，也面臨一些亟待突破的瓶頸制約。在深入省內部分地方政府發展改革、工業和信息化、大數據等部門調研，與部分代表性數字經濟企業座談交流的基礎上，本報告重點梳理了我省在發展數字經濟助推新舊動能轉換方面存在的困難問題，研究提出了相應的對策建議。
一、山東省發展數字經濟助推新舊動能轉換方面存在的困難問題
（一）新型數字基礎設施建設有待增強。當前，在互聯網寬帶接入端口密度、移動電話普及率、域名數量等傳統數字基礎設施建設方面，全國各區域間差距正在縮小，而在5G網絡、大數據中心、傳感終端、工業互聯網等新型數字基礎設施建設方面差距則相對較大，體現出各地在此方面布局不同，競爭優勢也有差距。賽迪顧問（CCID）發布的《2020中國數字經濟發展指數(DEDI)》顯示，山東省傳統和新型數字基礎設施建設指數分別位居全國第7位和第6位，均處于第二梯隊前列。這一方面說明我省發展較為均衡，另一方面也反映在支撐經濟新動能的新型數字基礎設施建設方面，山東與第一梯隊的江蘇、廣東、北京、浙江等省市還有一定差距。
特別是，我省在數字產業技術創新集群基地（中心）、數字技術研發實驗室等方面存在一定短板，缺乏全國性的金融、電力、電信等數據中心。空間信息技術、電子信息設備、智能終端制造技術等領域優勢不突出，衛星互聯網產業缺乏系統規劃和總體布局。同時，由于數字產業發展需要區域間、企業主體間技術創新的共享、開放和合作，目前我省在這一領域缺乏完善的體制機制，未能很好形成數字產業創新的科技合作體系。
（二）數字產業化領軍企業明顯缺乏。與數字經濟強省相較，山東省最大的短板制約是缺乏國內、國際一流數字領軍企業，在包括云計算、大數據、人工智能等新興產業領域和集成電路、通信與網絡、元器件及材料等基礎產業領域均未能出現領軍企業。從網絡信息類獨角獸企業名單看，據中國互聯網信息中心（CNNIC）發布的第47次《中國互聯網發展狀況統計報告》，2020年全國網信獨角獸企業總數207家，其中北京、上海、廣東、浙江和江蘇五省擁有195家，合計占比942%，山東省在此方面差距較大。從互聯網百強企業名單看，中國互聯網協會發布的《中國互聯網企業綜合實力研究報告（2020）》顯示，山東省僅有浪潮集團、海看網絡科技（山東）股份有限公司、山東世紀開元電子商務有限公司等三家企業入圍，排名分別是36、97和98。“頭雁”缺乏、代表性企業總體實力不強，示范帶動省內數字經濟發展的效應有限。賽迪顧問發布的《2020中國數字經濟發展指數（DEDI）》顯示，山東省數字產業指數（368）排名全國第6位，但與排名第5位的浙江省（609）相比，差距較為明顯；排名第一的廣東省產業指數（962），持續領跑全國。
（三）傳統產業數字化轉型中存在“不敢轉”“不能轉”“轉不了”的問題。對比其他省份，山東省的服務業數字化和農業數字化發展居于全國第一梯隊，但是工業數字化發展有待提升，落在江蘇、福建、廣東、安徽、浙江五省后面。面對強化價值創造、數據集成和平臺賦能這一傳統產業數字化轉型的重要趨向，我省傳統產業仍不同程度存在“不敢轉”“不能轉”“轉不了”等問題。
一是企業投資回報目標過于急切，“不敢轉”。數字化轉型主觀能動性不足，存在“不敢轉”的問題，表現為企業對于轉型過程中投資回報方面存有疑慮。企業在前期需要投入大量資金，后期回報能否快速彌補投入成本進而形成收益，以及轉型期間面臨的新技術與企業現有設備運行融合帶來的盈利模式不確定等問題，都會使企業數字化轉型的動力不足。
二是企業數據開發利用能力不足，“不能轉”。目前，多數企業仍處于數據應用的感知階段或初級階段，覆蓋全流程、全產業鏈、全生命周期的工業數據鏈尚未構建。受限于數據規模、種類及質量，多數企業對數據的應用主要集中在精準營銷、輿情態勢感知和風險控制等有限場景，未能從業務轉型角度開展預測性和決策性分析，難以更好挖掘數據資產的潛在價值。
三是市場個性化轉型服務供給不足，“轉不了”。傳統產業包含細分領域較多，不同企業生產模式差異較大，數字轉型需求也呈現個性化特征。近年來我省工業互聯網服務平臺、工業APP應用數量增長迅速，典型示范企業在國內達到了較高水平。但是，應用場景碎片化、個性化是工業互聯網體系推廣的障礙，大量應用僅具備技術展示功能，能夠付諸于實踐的場景十分有限、使用效率較低，難以滿足企業、行業的個性化和一體化需求。更重要的是，對于很多中小企業而言，市場上的大數據、云計算等業務服務商良莠不齊，缺乏行業標準，選擇難度較大。
（四）數字經濟人才需求滿足、數字素養和技能提升刻不容緩。面對數字經濟的快速發展和客觀需求，山東省對數字人才的渴求比以往更強烈。但存在幾個方面的原因，使山東陷入數字人才困局：一是京津冀城市群、長三角城市群對山東高校畢業生的虹吸效應明顯。二是快速發展的互聯網及相關行業是年輕人的首選，而我省的優勢產業與年輕人行業選擇傾向并不相符。三是山東的企業平均年薪缺乏吸引力，在人才引用、評價等方面也存在一定問題，“人才選評聘制度僵化、重評價輕使用、重引進輕培育”等現象仍不同程度存在。四是近年來網絡輿情推波助瀾，加深了社會對山東人因循守舊等刻板印象，不利于營造吸引人才的環境氛圍。
同時，我省人口老齡化程度進一步加快，城鄉不平衡發展比較突出，數字經濟發展帶來的城鄉“數字鴻溝”、老年人“數字失能”現象突出。隨著數字化轉型進入深水區，亟需出臺全面提升全民數字素養和數字技能的相關政策措施，加快提升數字技能、普及數字素養，消弭“數字鴻溝”，讓大眾共享數字社會建設帶來的先進成果。
（五）數字政府服務數字經濟發展能力亟需提升。提高數字治理水平既是發展數字經濟的應有之義，也是促進數字經濟發展的制度保障。山東省在數字經濟發展戰略上布局較早，基礎設施建設較為完善，但是政務服務數字化水平和服務效率偏低。清華大學數據治理研究中心發布的《2020數字政府發展指數報告》顯示，山東省在組織機構、制度體系、治理能力、治理效果等四個單項指標排名中，分別位居全國第2名（并列）、第2名（并列）、第13名、第8名，綜合得分位居全國第8名。同時，根據中央黨校電子政務研究中心發布的《2020省級政府和重點城市網上政務服務能力（政務服務“好差評”）調查評估報告》數據顯示，山東省網上政務服務能力排名全國第22位。綜合來看，我省數字治理、政務服務能力仍需提高，以進一步完善政府治理體系，創造數字經濟發展良好環境。
二、山東省發展數字經濟助推新舊動能轉換的對策建議
（一）高質量推動數字新基建建設，夯實數字產業化發展基礎。加強新型數字基礎設施建設，適度超前布局新一代信息網絡，加快推進衛星互聯網等產業發展。推進5G網絡共建共享，在5G基站建設、5G創新應用、5G創新園區等方面制定專項規劃，激發新消費需求。支持16市分別建設實施5個以上5G場景應用項目，全省建設10—15個5G智慧產業集群和5G產業園，每個重點行業建設3—5個5G示范應用標桿。爭取全國性一體化大數據中心落戶山東，優化布局全省數據中心建設，支持國家超級計算濟南中心能力升級，推動云網融合向算網一體演進。加快建設“萬兆園區、千兆城區、百兆鄉村”光纖，推進互聯網IPv6改造和優化升級，推動通信、廣電等信息基礎設施共建共享。在濟南市建設城市級區塊鏈基礎設施平臺“享鏈”，推動在物聯網、數字金融、工業互聯網等領域的落地應用。
（二）發揮數字龍頭企業的帶動作用，加快推進數字產業園區建設，提升數字產業發展水平。充分發揮浪潮、海爾、海信等信息通信設備、工業互聯網平臺“龍頭”作用，引導產業鏈上下游緊密合作、協同聯動，集聚產業發展力量。加大對數字龍頭企業的引進培育力度，對省內企業首進或總部（含研發總部和區域總部）新落戶山東的全國電子信息百強、軟件百強、互聯網百強的企業，符合政策要求的，給予一次性獎補和相關政策支持。強化濟南和青島對周邊地區的輻射帶動能力，對新確定的數字經濟省級產業集聚區、國家級大數據綜合實驗區或產業集聚區，分別給予資金扶持和政策支持；對入駐數字經濟園區的數字技術企業，由所在地政府對其辦公用房和廠房給予房租補貼。到2025年，力爭培育一批數字經濟領軍企業，省內形成一批千億級數字產業集群，打造萬億級融合型數字產業生態。
（三）強化產業數字化轉型公共服務體系建設，深化工業互聯網行業應用，加快推進傳統產業數字化轉型。遴選一批重點行業的數字化轉型典型案例（如海爾卡奧斯、浪潮云州、橙色云等工業互聯網平臺、工業產品協同研發平臺），復制、推廣其數字化轉型方案，將動態監測與全程服務相結合，建立行業、企業數字化轉型監測、評價體系，加強企業數字化轉型全流程、全生命周期服務保障。由產業鏈中具有主導作用的龍頭型企業組建產業聯合體，組織制定集群數字化轉型方案，系統研究集群產業現狀、存在問題與原因，制定集群短板突破計劃、集群轉型路徑、集群帶動產業鏈上下游區域轉移方式，提出針對性的產業升級路線和重點任務、實施計劃。加快工業互聯網示范區創建進度，積極探索可推廣的市場化商業模式，推動工業互聯網系統化、場景化的規模應用。加快建設基礎共性、行業通用、企業專用APP及微服務資源池，以此為載體提升企業數據開發利用能力，引導企業生產設備上云和業務系統云化改造，逐步滿足企業轉型的個性化需求。
（四）實施數字素養和數字技能提升工程，完善要素保障，持續優化數字經濟發展環境。加強數字技能培訓，普及提升全民數字素養，引導職業院校開設數字技能類專業，通過產教融合，培養社會急需的數字技能類人才。積極引進國家工業信息安全中心、中國信通院、工業互聯網研究院等“國家隊”落戶山東，加強基礎創新和理論創新研究。推進政府、高校、企業緊密協作，全面建設政校企合作、產學研共贏的合作平臺，共同建設人才培養培訓中心、產業協同創新中心、公共實驗實訓基地、技術研發服務基地及創新創業示范基地。按照數字經濟細分行業領域組建高端專家智庫，開展前瞻性、系統性、戰略性研究，積極參與國家相關標準制定、產業推廣、技術攻關等活動。加強金融信貸支持，鼓勵各類金融機構針對數字技術企業特點，創新開展知識產權、股權、應收賬款等質押貸款和銀稅互動貸款，大力推動數字金融、供應鏈金融發展，緩解產業數字化轉型融資壓力。進一步完善工作推進落實機制，細化落地已經出臺的各項政策措施，破除資金支持、資源配置等領域存在的“卡脖子”障礙。
（五）加快數字政府和數字社會建設，提升治理現代化水平。建立健全山東省一體化政務服務體系，有序推進政務服務數據互聯共享增值。依托省級政務云平臺，以一體化平臺建設為抓手，推進政府部門信息系統統籌集約建設，加快整合歸并各級各類專網，建立省級統籌、16市共同參與的一體化建設管理體系，解決“互聯互通難、業務協同難、溝通數據難”等問題。完善“愛山東”APP，推動各市將移動端政務服務事項全部接入。探索建立跨區域聯動、多省一體化的政務服務網，借鑒長三角一體化建設經驗，探索與周邊省市聯合，滿足用戶跨省解決政務問題的需求。積極推進山東省數字孿生城市建設，制定出臺山東省數字孿生城市建設相關政策指導文件。發揮濟南市新舊動能轉換起步區數據交換共享和業務協同便于集成融合、快速實現的優勢，在我省率先推進數字孿生城市建設，實體城市同步規劃、同步建設數字孿生城市，助推城市治理體系和治理能力現代化。
作者：馮素玲，現任煙臺大學副校長、教授、博導
來稿時間：3月10日 審核：李國棟 責任編輯：張戈
